税粮案前情：某日早朝，殿阁大学士宝济明恪呈上河南归德府知府苏穆察靖珏的奏折，奏折道宁陵县知县卢荻秋沽名钓誉目无国法，私自将本应水运押送进京的三十万高粱谷赊给农民做种子，税粮乃皇粮，当属国家，不应私分。宝明恪亦力谏倘若人人都以此法，慷国家之慨来赢得虚名，则将国库空虚，军粮无从获得，卢荻秋武断行事，此事绝不可姑息。遂帝令吏部严查，并将卢收监。【第一幕】地点：河南卢荻秋府上知县卢荻秋与其女议农事，提及今年归德府受灾夏粮无收，春粮无种，宁陵县农民受灾甚是严重，府台大人既不准动用税粮，又不肯从州府借调，为不误农时，只能私分税粮，且已将此事上奏朝廷，却迟无回文，猜测是苏靖珏上通宝明恪，故无回音，其女认为父亲所为乃是正道，卢妻则大骇，恐招祸患。（卢荻秋、卢妻郑翎、卢女卢因梦）