新华网浙江频道4月15日电 三产营业收入增长７０．５％，自营出口增长１１７．５％，工业产值增长１９．６％，拆迁旧房１０万平方米，群贤路等工程正有序推进。今年一季度结束，镜湖新区灵芝镇的这组统计数据再次引起人们对其体制改革成效的关注。
灵芝镇从去年开始的这场改革，是基层政府面对汹涌澎湃的城乡一体化浪潮，从自身体制入手发起的对城乡二元结构的一次突围。
“逼”出来的试验
灵芝镇和绍兴老城区只隔着一条萧甬铁路，镇上大部分农民都在城市谋生，全镇４０％的村民随着土地征用、流转和“城中村”改造转为居民。１０４国道北复线两侧，镇属的汽车销售一条街、东方家园、越州建材城、越州轻纺工贸园区悄然兴起。从２００２年开始，灵芝镇的三产产值已超过工业产值。去年底，灵芝镇三产产值６２．５亿元，工业产值４３亿元，而农业产值仅１亿元。靠田吃田的农村灵芝正淡出人们的视野。
变革前的灵芝镇，为体制与发展现实的矛盾困扰。一边是有８名农办工作人员围着日益缩小的水田转，一边是被征地农民培训、转移保障等农村城市化产生的新工作让人手忙脚乱；基础设施和公共配套建设落后，管理的滞后也反映在镇政府机构体制上，当时的灵芝镇城建职能是由文卫副镇长兼的，镇里的城建办基本不承担开发建设职能……灵芝镇依然是农村，如何让６０余名干部管好这４３平方公里内的事，寻求体制变革突破的设想开始形成。
机构改革破题
２００３年２月２７日，灵芝镇干部大会。
灵芝镇公布了政府机构改革的方案：取消原农办和工贸办，组建经济发展管理办公室，人员从原来的１９人减少到５人。整合社会事务管理办公室，外来人口服务、农民培训、农民转移等新工作都纳入这一管理体系。新设建设发展第一办公室和第二办公室。设立灵芝镇北片办事处，方便新并入的离镇机关较远的原绍兴县齐贤镇１５村村民办事。
今年３月，该镇机构再次调整，建设两办的人员充实到２２人，占了全体机关干部的三分之一以上。全镇１４名党政领导有６人直接从事开发建设。北片办事处的人员也相应加强，来信来访办公室从党政办脱离并升格，工作人员增加到５人。镇委书记何云伟说，这是对去年机构调整的再完善。
除了机构，改革也逐渐向人事制度和劳动分配层面推进，建立起了能上能下的用人制度，计件分配理念引入到镇机关工作人员的分配中。
变革就是激活
机构改革让５９岁的傅炳海意外地迎来了事业的巅峰。
傅炳海是镜湖新区灵芝镇经济发展办的一位工作人员，在乡镇政府农口线已干了２６年。农、林、渔、植保、土肥以及农技培训、农业经济统计等这些几年前要由１０余人一起完成的工作现在都由他一人承担。傅炳海每天过得忙碌而充实。
傅炳海只是灵芝镇机关高效运作的一个缩影。以灵芝镇所管辖的４３平方公里地域，多配备一些工作人员并不为过，但灵芝镇以６０名干部承担一个镇机关的日常职能，并在去年漂亮地完成了迁坟、拆迁、迁蚌等六项突击任务。
灵芝镇在摸索建立一个能与城市经济合拍的管理体制的过程中，找到小政府大服务的“法门”：提高政府效能、转变政府职能。
经过机构改革，灵芝镇的效能建设和服务水平大为提高。决策，灵芝镇会虚心地听取老年协会、珍珠协会等民间组织的意见，发挥他们的作用。服务，把窗口设到村民家门口，方便村民办事。
原属绍兴县齐贤镇１５个行政村中，从镇办企业退休的城镇居民以前一直从镇政府领着每月１２０元的生活补助，并入灵芝镇后，能不能继续获得这笔补助呢？就在居民准备向上级询问之前，他们被告知，这笔补助灵芝镇照发。灵芝镇镇委副书记、副镇长兼北片办事处主任杨国焕告诉记者，他们从齐贤镇获得这个信息后，镇党委立即提前做了研究，及时消除了居民们的疑虑
灵芝镇从去年开始的这场改革，是基层政府面对汹涌澎湃的城乡一体化浪潮，从自身体制入手发起的对城乡二元结构的一次突围。
“逼”出来的试验
灵芝镇和绍兴老城区只隔着一条萧甬铁路，镇上大部分农民都在城市谋生，全镇４０％的村民随着土地征用、流转和“城中村”改造转为居民。１０４国道北复线两侧，镇属的汽车销售一条街、东方家园、越州建材城、越州轻纺工贸园区悄然兴起。从２００２年开始，灵芝镇的三产产值已超过工业产值。去年底，灵芝镇三产产值６２．５亿元，工业产值４３亿元，而农业产值仅１亿元。靠田吃田的农村灵芝正淡出人们的视野。
变革前的灵芝镇，为体制与发展现实的矛盾困扰。一边是有８名农办工作人员围着日益缩小的水田转，一边是被征地农民培训、转移保障等农村城市化产生的新工作让人手忙脚乱；基础设施和公共配套建设落后，管理的滞后也反映在镇政府机构体制上，当时的灵芝镇城建职能是由文卫副镇长兼的，镇里的城建办基本不承担开发建设职能……灵芝镇依然是农村，如何让６０余名干部管好这４３平方公里内的事，寻求体制变革突破的设想开始形成。
机构改革破题
２００３年２月２７日，灵芝镇干部大会。
灵芝镇公布了政府机构改革的方案：取消原农办和工贸办，组建经济发展管理办公室，人员从原来的１９人减少到５人。整合社会事务管理办公室，外来人口服务、农民培训、农民转移等新工作都纳入这一管理体系。新设建设发展第一办公室和第二办公室。设立灵芝镇北片办事处，方便新并入的离镇机关较远的原绍兴县齐贤镇１５村村民办事。
今年３月，该镇机构再次调整，建设两办的人员充实到２２人，占了全体机关干部的三分之一以上。全镇１４名党政领导有６人直接从事开发建设。北片办事处的人员也相应加强，来信来访办公室从党政办脱离并升格，工作人员增加到５人。镇委书记何云伟说，这是对去年机构调整的再完善。
除了机构，改革也逐渐向人事制度和劳动分配层面推进，建立起了能上能下的用人制度，计件分配理念引入到镇机关工作人员的分配中。
变革就是激活
机构改革让５９岁的傅炳海意外地迎来了事业的巅峰。
傅炳海是镜湖新区灵芝镇经济发展办的一位工作人员，在乡镇政府农口线已干了２６年。农、林、渔、植保、土肥以及农技培训、农业经济统计等这些几年前要由１０余人一起完成的工作现在都由他一人承担。傅炳海每天过得忙碌而充实。
傅炳海只是灵芝镇机关高效运作的一个缩影。以灵芝镇所管辖的４３平方公里地域，多配备一些工作人员并不为过，但灵芝镇以６０名干部承担一个镇机关的日常职能，并在去年漂亮地完成了迁坟、拆迁、迁蚌等六项突击任务。
灵芝镇在摸索建立一个能与城市经济合拍的管理体制的过程中，找到小政府大服务的“法门”：提高政府效能、转变政府职能。
经过机构改革，灵芝镇的效能建设和服务水平大为提高。决策，灵芝镇会虚心地听取老年协会、珍珠协会等民间组织的意见，发挥他们的作用。服务，把窗口设到村民家门口，方便村民办事。
原属绍兴县齐贤镇１５个行政村中，从镇办企业退休的城镇居民以前一直从镇政府领着每月１２０元的生活补助，并入灵芝镇后，能不能继续获得这笔补助呢？就在居民准备向上级询问之前，他们被告知，这笔补助灵芝镇照发。灵芝镇镇委副书记、副镇长兼北片办事处主任杨国焕告诉记者，他们从齐贤镇获得这个信息后，镇党委立即提前做了研究，及时消除了居民们的疑虑
