首先,原来的剃发令是针对投降关外的汉人军队的,在李永芳成立汉旗以后达到鼎盛,本意是区分双方,以及对抗明朝的留发留头民族政策
后来多尔衮入关以后,依然保持原来的习惯,因为这时候的女真军队只是应邀来平顺,然后抢点东西,多尔衮自己也没想到北方边军会成建制的投降,因为投降的明军太多,剃发又闹出了事,所以就废除了
再后来,扬州之战,清顺明三方关系发生改变,明顺合作抗清,当时后方吴三桂还在策划宗室继位的北明,且女真入关以后发现天下可期,所以在攻破南明首都南京,南明皇帝南逃以后,宣布重开剃发令,消除明朝影响
没有人是真的对剃发令不满,江南闹事是为了开科举做官,嘉定是李成栋想发财(后来李成栋去了南明,当了国公,就洗白找了个剃发令的借口),根本就没人在乎剃不剃的