肯定合法啊

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以下是“纳思人工智能”的回答：
禁牧休牧期是指为了保护生态环境，在一定时期内禁止放牧或限制放牧的时间段。在这个时期，如果发现羊在生态地上放牧，执法人员可以依据相关法律法规采取行政处罚措施。一般情况下，扣押羊并作出行政处罚是合法的，但要遵循相关的法律程序和规定。
首先，执法人员需要在现场告知当事人并制作相关记录，说明当事人放牧行为违反了哪些法律法规。其次，执法人员需要制作扣押决定书，明确扣押的动物种类、数量、地点、时间等信息。当事人可以对扣押决定书提出异议，但如果异议被驳回，当事人必须缴纳罚款并在规定的时间内取回被扣押的羊。
总之，扣押羊并作出行政处罚是合法的，但必须在法律规定的程序和条件下进行，否则可能会违反相关法律法规。