1947年初，鲁东地区的垦利县丰国区一带突然出现了奇怪的“匪患”，这些土匪不但打家劫舍，杀人越货，还积极地对我基层政权进行破坏和袭扰，同时对党员干部进行绑架、暗杀等，在当地造成了极为恶劣的影响，群众对此又恨又怕，致使土改、支前等工作无法开展。
为了歼灭匪患，尽快恢复当地的秩序，保卫根据地的安全，在上级的领导下，垦利县公安局派出精干的部队到当地开展剿匪战斗。
但这股土匪似乎知道我军的动向，虽然我军的抵达迫使土匪不敢轻举妄动，但是我军多次进剿都未能成功，土匪往往在我军抵达之前就逃之夭夭，我军屡屡扑空。
随着时间的推移，甚至我少数公安人员外出活动也多次遭到敌人袭击，有多名同志牺牲或者受伤。
