第一个，给予宣抚使、经略之类比较大的权力。其实南宋初期就是这样的，岳飞就握有重兵屯驻荆襄一带，有财政权还有军权，还能自己养马。但这是与宋朝强干弱枝的国策相违背的，最后赵九还是忍不住动手了，才造就千古奇冤。
你看五代十国时，契丹其实也打不进来，就是因为虽然中国当时分裂，但地方上军事实力强呀，可谓是群雄割据，契丹无法同时对付这么多势力。
宋朝地方上的大部分钱粮都通过转运使运到京师，而且还从厢军里挑走高大壮的到禁军去，所以地方上的武装力量是比较薄弱的。
故此，北宋末年，对辽作战失利，中央禁军和西军大败后，地方上又基本组织不起什么力量，金人南下势如破竹。
第二个，还是马的问题。神宗的熙河开边、还有变法里的保马法，都是为了解决这个问题。陇右之地如果能经营好马政，也许能舒缓缺马的问题。不过陇右确实有些鞭长莫及了。
宋朝朝廷因为缺马，有个“以步制骑”的说法，但“以步制骑”本来就是要依赖山陵、树林、河沼等等地形，所以“以步制骑”并不怎么靠谱。
宋朝其实也是有具装重骑马的，不过在作战时，数量和质量上都不如对方，一旦骑兵被对方骑兵打败，步兵的两翼就暴露在敌方骑兵冲击之下了，围三阙一，焉得不败？
骑兵的好处除了作战上的优势，还有一个战略上的优势，那就是行军速度快，能够短时间集中大量兵力于一个战场，然后以多胜少。等宋朝的步兵援兵到了战场，估计就剩下打扫战场的份了。
第三个，兵员问题。你不能指望那些眼里长钱的地痞流氓能有什么战斗力吧？很多招来的就是些吃不饱饭的流民，想着进来吃皇粮的而已，此所谓有奶就是娘也。宋兵是什么样的，看看种师中之死就知道了。金人就不一样，总是听他们元帅说南朝多么多么有钱，人家打胜了抢你的，驱动力无比巨大。
所以解决方案呼之欲出了，那就是整顿军纪。岳家军为什么有战斗力？冻死不拆屋，饿死不掳掠。
如果你的军队是单纯受金钱所驱使的，那么到了战场上就注定只会干两件事——溃逃和抢掠。那些本来就是地痞流氓出身的宋兵逃窜之时，和金人一样在烧杀抢掠宋朝的百姓。
军队要有战斗力，前提就是要军纪严明，换句话说，你必须保证你投军除了吃饭之外，还要有保家卫国的信仰。只有受信仰驱动的士兵，才会在冲锋中一往无前，而不是掉转头去抢掠本国百姓。
刑部尚书
