据中国之声《新闻纵横》报道，土地是农民的“命根子”，中央有关部门曾多次发文，要求切实保障征地中农民的知情权、参与权，严禁违法违规征地。但近日，多位河南商丘市夏邑县的村民向央广新闻热线反映称，在相当一部分村民不同意不知情的情况下，当地政府正在以棚户区改造的名义，强行征收曹集乡王楼村的近千亩耕地。村民们去年底才领到的土地权证上显示，即将被征收的耕地为基本农田。村民们提出疑问，为何基本农田也可以随意征收？棚户区改造，为什么要把千亩耕地划入其中？耕地被一次性买断后，村民们的长远生计如何保障？
土地性质之问：刚确权发证的基本农田为啥说征就征？
王楼村位于夏邑县城东郊，现有村民689户2450人。当地村民以种菜为主，兼顾种植玉米等粮食作物。此次征地涉及该村所有宅基地和耕地。
村民王建（化名）向记者描述了9月3日铲地时的情景：乡党委书记在铲车上亲自坐镇，仅三队四队就被推掉了四五百亩的耕地，村民们大多不敢往地里去，对乡政府的做法敢怒不敢言，只有一些上岁数的村民才敢去跟乡里的干部问个究竟。王建说：“开始我就问，你们征地有啥用？他说不需要跟你说。我问征地有没有批文？他说，有没有批文，你管不着，乡里干部就这样说。”
图1：空旷的田地里，留下倒伏的蔬菜叶子等。一些成熟的瓜果，没有来得及采摘，烂在地里。
10月10日，记者在现场看到，王楼村北的900多亩田地里一片狼藉，大型机械设备碾压的车轮印记清晰可见，一些蔬菜果实等都未来得及采摘，烂在地里。
图2：9月3日，曹集乡政府带人将王楼村的耕地全部铲平，一个多月后，铲车钩机留下的车轮印仍清晰可见。
二组村民王明阳（化名）表示他赶到自家地里的时候，五亩多的菜棚已经被全部推倒。几天后，王阳明在村里看到了乡里贴出的公示，公示的是各家耕地亩数和大棚面积。王阳明表示：“量我的棚，我也不知道，量我的地，我也不知道，我五亩地的菜棚，我连个塑料布都没看到，我只是知道，大棚都被推完了。”
图3：王楼村的耕地被突然铲平后，村民们正在收拾地里的塑料大棚。
村民们告诉记者，正式的征地公告和补偿方案，当地政府没有在村里公示过。而对征地的用途等问题，多数村民称毫不知情，只听到两个消息，一是王楼村征地和棚户区改造有关，二是征地补偿标准是每亩四万六千多元。村民王新宇（化名）说：“给的补偿费太低了，价格也没有谈过，国家到底给多少，咱也不知道。（同属于夏邑县）城关镇的征地，有八万五的，有十几万的。”
图4：曹集乡政府在王楼村贴出各家塑料大棚的面积。公示称，征地区域为肖河棚户区王楼片区。
村里的一位老党员称，9月2日，乡政府组织村里开过一次村民代表大会，说的重点是棚户区改造的情况，当时乡党委书记董天成在会上明确表示，土地批文下来后才会征地。没想到会后第二天，就把耕地全部铲平了。
图5：9月2日，乡里组织村民开群众代表大会。很多村民在征求意见表里写下，要求公开公正合理的诉求。
王楼村所在的曹集乡党委书记董天成称，目前征地手续还没有下来，他们只是做一些征地前的工作，“为了加快项目的进度，上级批好以后，我们再动工，在批文下来之前，我们把地上的附属物登记好，耕地丈量好，但是没有用，我们只是丈量。”
村民：土地权证去年到手 农业局：发错了
村民们去年底才领到新印制的《农村土地承包经营权证》。发证机关是夏邑县人民政府，并盖有县政府公章，印发日期为2017年4月25日，承包日期为1998年8月31日至2028年8月30日止。是否基本农田一栏显示，这些地均为基本农田。根据我国相关法律，征用基本农田，由国务院批准。
图6：村民们去年底才领到的《农村土地承包经营权证》，是否基本农田一栏显示，这些地均为基本农田。
而董天成表示，王楼村的耕地不是基本农田。这一说法与村民们去年才拿到的土地权证相矛盾。夏邑县农业局负责全县土地权证的发放和管理，该局相关负责人称，是他们的工作失误，把王楼村的土地权证全部发错了，他们只能以国土局的基本农田划分为标准，这个证打错了。县政府正在准备下文，凡是这样的土地权证，全部作废完，重新发证。
图7：村民们给记者出示土地权证，他们无法接受这些权威的证件竟然被填错了重要信息。
夏邑县农业局相关人员表示，之前农业局通知乡里把证收回来，但好不容易拿到土地权证的村民，不愿意把证交还回来。他们也是今年群众反映征地，才发现错发了土地权证。夏邑县农业局一位马姓副局长还表示，相关工作是他们聘请的第三方测绘公司做的，由于县国土局和县农业局没有配合好，才导致这一问题出现。哪块是基本农田，哪块是需要征收的土地，国土局没有审核清楚。夏邑县农业局是2015年10月开始登记的，登记以后，农业局跟国土局沟通得不好，不知道这一块规划的是建设用地，所以就给农民确权了。
记者找到夏邑县国土局，并查看了曹集乡的土地利用总体规划，规划图显示，王楼村的这块耕地为一般农田。夏邑县国土局副局长王天光称，目前这块地的用地审批手续确实还没有，但县国土局正在组卷报批。
棚户区改造之疑：千亩耕地也能划入棚户区？
农村土地确权登记发证是一项严肃的工作。王楼村的村民们无法相信，盖有县政府大印的土地权证，会写错这么重要的信息。而更让村民们没有想到的是，当地政府宣称的棚户区改造项目，根本就不存在。
目前，王楼村的900多亩耕地已经闲置一个多月。乡政府近日在村里贴出肖河棚户区王楼片区塑料大棚公示，让村民核对已被乡政府拆掉的大棚面积和丈量的耕地亩数。无论是乡党委书记的口头介绍，还是公示板上的项目名称，都显示征地的项目为肖河棚户区王楼片区。
曹集乡党委书记董天成表示：“王楼村是夏邑县政府报的‘十三五’肖河棚户区改造的一部分，县城南部很发达，老城也还可以，东部是典型的农村，县委县政府下决心，通过和中信国安集团的合作，提升城市面貌，改善人居环境，生活水平也提高。”
乡党委书记：棚户区改造是县里打擦边球
10月12日下午，在和王楼村部分村民座谈时，董天成也坦言，棚户区改造项目的上报，只是县里打的擦边球，目的是为了争取政策支持。项目报的是棚户区改造，政府没有资金，只能利用社会资本，把群众安置好以后，做适度的开发，不是纯粹的商业开发。有学校、公园、安置区，还有商住区，按照功能规划分区，逐步建设。
图8：曹集乡政府向王楼村村民介绍棚户区改造项目的幻灯片首页。
董天成还表示，王楼村的棚户区改造，一块是村民的耕地，一块是村民的宅基地，目前宅基地还没有涉及到，安置房不盖好，不会动村民的房子。
商丘市住建局：肖河棚户区王楼片区不存在
而对董天成所说的肖河棚户区王楼村片区，主管全市棚户区建设的商丘市住建局明确答复中国之声记者，全市棚改项目台账上没有这个项目。夏邑县房管局局长刘欣也对中国之声表示，肖河棚户区在王楼村没有居民安置点：“王楼村征地不是棚户区项目的用地，跟棚户区改造根本牵扯不上，肖河棚户区离王楼村还有两公里。肖河棚户区只涉及征收300多亩建设用地。”
河南省住建厅相关人员表示，棚改项目的申报，必须具备《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》。棚户区虽然没有明确定义，但住建部门一般是选择那些基础设施落后、存在安全隐患、居住条件差、人居密度低的地区，作为棚户区进行改造。也就是说，一定是在城市建成区范围内的国有建设用地，才能作为棚户区改造项目。不准许打着棚户区改造的名义，征收大面积耕地，擅自扩大范围。
失地农民后顾之忧：一亩4万多的卖地钱能吃几年？
多位村民告诉记者，他们不是不配合政府征地发展经济，而是征地必须合法合规，补偿合理。最重要的是，耕地一次性被买断后，村民的长远生计靠什么？有的村民质疑“你说是老城改造，可这地里一个房子没有，这是改造老城？”，有的村民表示“没有挣钱能力的老人和小孩，包括身体有病的，以后生活靠啥？ 一亩地给4万多块钱，能花几年？”，还有的村民表示“老百姓不卖地！给的太便宜，还吓唬群众，不让群众说话。”
国务院10月8日召开的常务会议指出，严格把好棚改范围和标准，坚持把老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区作为改造重点。严禁借棚改之名盲目举债和其他违法违规行为。
位于豫东平原的商丘市夏邑县，120万人口，是农业大县，也是省级贫困县。在现有条件下，抢抓机遇，推进城镇化可以理解，但如何坚持以人为核心的新型城镇化，创新土地征收模式，让农民共享城镇化的土地增值收益，仍然是县域经济发展绕不开的一道难题。
记者：管昕
土地性质之问：刚确权发证的基本农田为啥说征就征？
王楼村位于夏邑县城东郊，现有村民689户2450人。当地村民以种菜为主，兼顾种植玉米等粮食作物。此次征地涉及该村所有宅基地和耕地。
村民王建（化名）向记者描述了9月3日铲地时的情景：乡党委书记在铲车上亲自坐镇，仅三队四队就被推掉了四五百亩的耕地，村民们大多不敢往地里去，对乡政府的做法敢怒不敢言，只有一些上岁数的村民才敢去跟乡里的干部问个究竟。王建说：“开始我就问，你们征地有啥用？他说不需要跟你说。我问征地有没有批文？他说，有没有批文，你管不着，乡里干部就这样说。”
图1：空旷的田地里，留下倒伏的蔬菜叶子等。一些成熟的瓜果，没有来得及采摘，烂在地里。
10月10日，记者在现场看到，王楼村北的900多亩田地里一片狼藉，大型机械设备碾压的车轮印记清晰可见，一些蔬菜果实等都未来得及采摘，烂在地里。
图2：9月3日，曹集乡政府带人将王楼村的耕地全部铲平，一个多月后，铲车钩机留下的车轮印仍清晰可见。
二组村民王明阳（化名）表示他赶到自家地里的时候，五亩多的菜棚已经被全部推倒。几天后，王阳明在村里看到了乡里贴出的公示，公示的是各家耕地亩数和大棚面积。王阳明表示：“量我的棚，我也不知道，量我的地，我也不知道，我五亩地的菜棚，我连个塑料布都没看到，我只是知道，大棚都被推完了。”
图3：王楼村的耕地被突然铲平后，村民们正在收拾地里的塑料大棚。
村民们告诉记者，正式的征地公告和补偿方案，当地政府没有在村里公示过。而对征地的用途等问题，多数村民称毫不知情，只听到两个消息，一是王楼村征地和棚户区改造有关，二是征地补偿标准是每亩四万六千多元。村民王新宇（化名）说：“给的补偿费太低了，价格也没有谈过，国家到底给多少，咱也不知道。（同属于夏邑县）城关镇的征地，有八万五的，有十几万的。”
图4：曹集乡政府在王楼村贴出各家塑料大棚的面积。公示称，征地区域为肖河棚户区王楼片区。
村里的一位老党员称，9月2日，乡政府组织村里开过一次村民代表大会，说的重点是棚户区改造的情况，当时乡党委书记董天成在会上明确表示，土地批文下来后才会征地。没想到会后第二天，就把耕地全部铲平了。
图5：9月2日，乡里组织村民开群众代表大会。很多村民在征求意见表里写下，要求公开公正合理的诉求。
王楼村所在的曹集乡党委书记董天成称，目前征地手续还没有下来，他们只是做一些征地前的工作，“为了加快项目的进度，上级批好以后，我们再动工，在批文下来之前，我们把地上的附属物登记好，耕地丈量好，但是没有用，我们只是丈量。”
村民：土地权证去年到手 农业局：发错了
村民们去年底才领到新印制的《农村土地承包经营权证》。发证机关是夏邑县人民政府，并盖有县政府公章，印发日期为2017年4月25日，承包日期为1998年8月31日至2028年8月30日止。是否基本农田一栏显示，这些地均为基本农田。根据我国相关法律，征用基本农田，由国务院批准。
图6：村民们去年底才领到的《农村土地承包经营权证》，是否基本农田一栏显示，这些地均为基本农田。
而董天成表示，王楼村的耕地不是基本农田。这一说法与村民们去年才拿到的土地权证相矛盾。夏邑县农业局负责全县土地权证的发放和管理，该局相关负责人称，是他们的工作失误，把王楼村的土地权证全部发错了，他们只能以国土局的基本农田划分为标准，这个证打错了。县政府正在准备下文，凡是这样的土地权证，全部作废完，重新发证。
图7：村民们给记者出示土地权证，他们无法接受这些权威的证件竟然被填错了重要信息。
夏邑县农业局相关人员表示，之前农业局通知乡里把证收回来，但好不容易拿到土地权证的村民，不愿意把证交还回来。他们也是今年群众反映征地，才发现错发了土地权证。夏邑县农业局一位马姓副局长还表示，相关工作是他们聘请的第三方测绘公司做的，由于县国土局和县农业局没有配合好，才导致这一问题出现。哪块是基本农田，哪块是需要征收的土地，国土局没有审核清楚。夏邑县农业局是2015年10月开始登记的，登记以后，农业局跟国土局沟通得不好，不知道这一块规划的是建设用地，所以就给农民确权了。
记者找到夏邑县国土局，并查看了曹集乡的土地利用总体规划，规划图显示，王楼村的这块耕地为一般农田。夏邑县国土局副局长王天光称，目前这块地的用地审批手续确实还没有，但县国土局正在组卷报批。
棚户区改造之疑：千亩耕地也能划入棚户区？
农村土地确权登记发证是一项严肃的工作。王楼村的村民们无法相信，盖有县政府大印的土地权证，会写错这么重要的信息。而更让村民们没有想到的是，当地政府宣称的棚户区改造项目，根本就不存在。
目前，王楼村的900多亩耕地已经闲置一个多月。乡政府近日在村里贴出肖河棚户区王楼片区塑料大棚公示，让村民核对已被乡政府拆掉的大棚面积和丈量的耕地亩数。无论是乡党委书记的口头介绍，还是公示板上的项目名称，都显示征地的项目为肖河棚户区王楼片区。
曹集乡党委书记董天成表示：“王楼村是夏邑县政府报的‘十三五’肖河棚户区改造的一部分，县城南部很发达，老城也还可以，东部是典型的农村，县委县政府下决心，通过和中信国安集团的合作，提升城市面貌，改善人居环境，生活水平也提高。”
乡党委书记：棚户区改造是县里打擦边球
10月12日下午，在和王楼村部分村民座谈时，董天成也坦言，棚户区改造项目的上报，只是县里打的擦边球，目的是为了争取政策支持。项目报的是棚户区改造，政府没有资金，只能利用社会资本，把群众安置好以后，做适度的开发，不是纯粹的商业开发。有学校、公园、安置区，还有商住区，按照功能规划分区，逐步建设。
图8：曹集乡政府向王楼村村民介绍棚户区改造项目的幻灯片首页。
董天成还表示，王楼村的棚户区改造，一块是村民的耕地，一块是村民的宅基地，目前宅基地还没有涉及到，安置房不盖好，不会动村民的房子。
商丘市住建局：肖河棚户区王楼片区不存在
而对董天成所说的肖河棚户区王楼村片区，主管全市棚户区建设的商丘市住建局明确答复中国之声记者，全市棚改项目台账上没有这个项目。夏邑县房管局局长刘欣也对中国之声表示，肖河棚户区在王楼村没有居民安置点：“王楼村征地不是棚户区项目的用地，跟棚户区改造根本牵扯不上，肖河棚户区离王楼村还有两公里。肖河棚户区只涉及征收300多亩建设用地。”
河南省住建厅相关人员表示，棚改项目的申报，必须具备《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》。棚户区虽然没有明确定义，但住建部门一般是选择那些基础设施落后、存在安全隐患、居住条件差、人居密度低的地区，作为棚户区进行改造。也就是说，一定是在城市建成区范围内的国有建设用地，才能作为棚户区改造项目。不准许打着棚户区改造的名义，征收大面积耕地，擅自扩大范围。
失地农民后顾之忧：一亩4万多的卖地钱能吃几年？
多位村民告诉记者，他们不是不配合政府征地发展经济，而是征地必须合法合规，补偿合理。最重要的是，耕地一次性被买断后，村民的长远生计靠什么？有的村民质疑“你说是老城改造，可这地里一个房子没有，这是改造老城？”，有的村民表示“没有挣钱能力的老人和小孩，包括身体有病的，以后生活靠啥？ 一亩地给4万多块钱，能花几年？”，还有的村民表示“老百姓不卖地！给的太便宜，还吓唬群众，不让群众说话。”
国务院10月8日召开的常务会议指出，严格把好棚改范围和标准，坚持把老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区作为改造重点。严禁借棚改之名盲目举债和其他违法违规行为。
位于豫东平原的商丘市夏邑县，120万人口，是农业大县，也是省级贫困县。在现有条件下，抢抓机遇，推进城镇化可以理解，但如何坚持以人为核心的新型城镇化，创新土地征收模式，让农民共享城镇化的土地增值收益，仍然是县域经济发展绕不开的一道难题。
记者：管昕
