NDA组建完成之后，日本人在分配装备上出现了难题——在18年9月到19年12月期间，随着损失的扩大和旺盛的新部队组建需求，国内的旧时代存货和新时代产品，只能勉强供应本土部队所需（到后期甚至这一点都没有保障）。显然，宝贵的装备轮不到伪军头上。因此，NDA被迫采取了全面轻装化的发展方针，其所需装备全部来源于日控地区原人武部的存货。
NDA没有空军，其组成分为这两大部分——NGDA（国民防卫军陆军）与NDAPF（国民防卫军武装警察）。后者以中队（连）的形式分配在各县区，每个连分为6个12人“镇暴组”，附一个治安处（行政+后勤，13人）一个县理论上有一个满编的85人NDAPF连，但是连这一标准也常常不能达到，有许多县的中队只有4个甚至3个组，治安处的规模也越来越小。按照设计时的思想，NDAPF应该具有高度小范围机动性，以适应镇压敌后低烈度游击的需要（高烈度的只好请NGDA和陆自各治安联队了），但驾驶人才和机动车辆的双向缺乏，使得大多数连将自行车作为运输的利器。56半和56冲大量装备着NDAPF，治安处还直辖2挺不占编制的56班机，然而还是有相当多的战斗员没有自动武器。种种现象使得NDAPF在与游击队的斗争中处于下风。某种意义上，这些“新警察”不但打不过PDA和“老警察”SPLC，甚至比USSU还要杂牌些。

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相比ＮＤＡＰＦ来说，ＮＧＤＡ确实算得上是一支正规力量了，至少（在日本人的鼎力帮助下），于两个月的时间内建立了一套还算比较完备的军－旅－营的编制，无论满编与否，装备情况和战斗素质如何，这也算是一个了不起的成就。
与大多数国家军事建设的潮流相逆，ＮＧＤＡ建立的第一批部队是地方守备部队，野战军的建成日期反倒要推迟得多了，组建这些守备部队的决议下达于２０１８年１０月１７日，第一批部队（７个营）宣布成军于同年的１１月２５日，它们被简单地冠以１－７营的编号，但是解放军方面在整理战史的时候，出于对受众理解能力的考虑，一般以其驻扎地命名它们——譬如为了守备塔头机场（原址为哈尔滨东部市郊的塔头屯，日本在此修建了支援前线的简易机场）而组建的第４营，在解放军战史中被称作“塔头营”，值得一提的是，东方红攻势公认的第一战——哈尔滨复夺作战的开始标志，是2018年12月7日清晨，由27集团军空中骑兵连进行的塔头机场机降行动。这个下属177人，甚至混编有反坦克导弹的直升机机降“连”，在执行任务的过程中与NDA守备第4营（主要是3连）发生了猛烈交火，并在随后的2小时50分钟内将其（包括一个日本小队的支援力量）歼灭，顺利夺取机场。坦诚地说，在战斗这样的机降无疑是一种相当冒险的行为，可是即使是冒险若此之举，面对少量伪军的阻击也获得了出乎意料的胜利。“就像铁拳从天而降，将蠕动的甲虫砸得脓血遍地。”在进攻的预案中，第4营的两门ZU-23高射炮将会成为机降部队的重要威胁，可事实上其中的一门遭到弃炮，另外一门被红箭-73迅速摧毁，NGDA的实际战斗力可见一斑。（详情请见《天鹰行动：塔头机降的战况参考》，2023年版，解放军战史研究出版社（新））