杭州淳安、衢州开化取消GDP考核 保生态护水源
来源: 浙江在线-钱江晚报 时间: 2014年01月20日 09:02:18 字体设置: 大 中 小
2013年10月，开化县音坑乡中心小学的孩子们将风筝放飞蓝天。对百姓来说，除了生活富裕，干净的水和空气也同样重要(资料图片)。通讯员余问清摄
岁末年初，一年一度的针对地方各级政府的综合考评工作正在展开。有一个新变化是，对于杭州淳安、衢州开化的考核，不再涉及工业经济总量和人均生产总值(GDP)等相关指标。
对于开化的考核，增加了“水质”、“空气质量”等和生态环境相关的内容；而淳安，甚至取消了以往十分看重的招商引资等指标。
党的十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确指出，“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。浙江省委十三届四次全会也明确提出，坚决破除唯GDP观念，牢固树立创新发展、绿色发展、可持续发展理念。
不以GDP论英雄，政绩考核愈显科学化。但是，对于习惯了以GDP增长为自己政绩的两地官员们来说，他们未来的工作重心在哪里？
“保护好青山绿水也是很好的政绩。”开化的一名官员对记者说。
在开化
种树也成了重要的考核内容
今年1月初，记者来到钱江源头开化县，发现一个特别的现象：小县城到处都在忙着挖坑种树。
一条景观大道、一片山林、一批美丽庭院、一条山谷经济带、一条人鱼和谐的溪流、一个3A景区的村庄……这是每个乡镇要上交的“作业”。
实际上，这源于今年考核办法的改变。
衢州市出台新规，从今年开始，不再考核开化县的工业经济和GDP，实行以生态为先、民生为重的单列考核，新增“水环境质量”、“空气环境质量”、“生态环境指数状况”等内容。
记者在这份新的考核办法上看到，与以往最大的变化是取消了GDP考核，取消了工业经济发展专项。此外，招商引资的考核分从10下降到了8分，重点项目工作从20分下降到10分。
考核分增加的有旅游业和服务业，生态环境保护一项的考核分增加最多，由原来的10分增加到30分，新增的考核项目有：水环境质量(5分)、空气环境质量(4分)、生态环境指数状况(5分)、森林抚育(3分)，生态公益林扩面(3分)等。
“按照新的考核办法，在开化，种树也是一种重要的考核。”开化县一名乡镇干部笑着说。
与此相对应，新的考核办法出台后，开化县已着手关停了16家污染企业。
在淳安
百姓钱袋子成重要考核指标
同样，记者看到，在淳安的考核指标里，也完全没有了工业经济方面的指标。
和其他县市相比，淳安增加的项目颇有特色，比如：地表水环境功能区水质稳定达标率、景区化农民旅游产业收入占农村居民人均纯收入比重等指标，都是各占3分的分值。
看得出来，老百姓的钱袋子鼓不鼓，成了重要的考核内容。
这个比重怎么算？对当地统计局而言，确实前所未有，也的确存在统计上的难度。
“再难也得做，这么做的目的，就是要通过考核，拉动城乡的旅游发展，以全县大景区的理念让农民得益。”淳安县委书记凌志峰如此表示。
“原来的考核办法有点均质化了。”凌志峰说，以前的工业、农业等指标，没有更多地顾及到淳安和其它城区的区别，实际上并不能真正反映淳安的发展现状和成绩。
不考核GDP
对生态的要求却更高了
“不是不要GDP ，而是不唯GDP论。”在采访中，淳安和开化两县的官员均如此表示。
“不考核GDP，对我们的生态要求却更高了。”开化县一名接受采访的官员说，“这让开化有了更多的精力和财力用到生态保护、社会建设和民生保障等方面。”
为什么这两个县可以不考核GDP？记者了解到，这应该和它们的地域特性有关系。
凌志峰说，淳安的产业定位是以旅游休闲度假为主导的服务型经济，这也是淳安排在首位的产业类型。淳安主要做的是，在生态保护的基础上，一产、二产与三产进行融合。
而开化，其特色是青山绿水。开化县地处钱塘江源头，境内大气、水体质量、生物丰富指数、植被覆盖指数均列全国前10位，是全国17个具有全球意义生物多样性保护的关键地区之一。
“开化正在为我们国家提供另外一种发展模式，就是欠发达地区县域，特别是多省交界县域，推进公园式的发展模式，把整个县域作为一个公园来经营。不看数字看水质，新的考核办法要求我们专注于生态保护，我们通过自己的个性化发展，将开化的青山绿水留住。”开化县委一名主要官员对记者说。(点击下一页，看看代表委员们对此有何看法)
相关链接
政绩考核去GDP化，有利地方个性化发展
(省政协委员、浙江大学公共管理学院政府管理系主任范柏乃)
作为公共管理方面的专家，范柏乃一直在关注如何建立科学的政绩评估体系，以此引导经济的科学发展。
在他看来，目前政府政绩考核体系的主要问题是：过分追求GDP等经济发展指标，而在一定程度上忽视了社会公平、生活质量、生态环境等以民生为导向的社会发展指标；过于重视GDP总量和GDP增长率等指标，而在一定程度上忽视了经济结构、资源消耗和环境污染等质量和效益指标。导致的严重后果是，环境污染严重、能源资源利用效率低、产业技术层次低等。
“政绩评估体系就像一根指挥棒，直接影响广大干部的政绩观。”范柏乃说，经济社会发展需要重视什么，就应该把什么纳入考核体系。各地应根据自身发展定位和产业规划，构建科学的政绩评估体系，淡化GDP总量和增长率等指标。
“开化和淳安这次放开了地方GDP的考核，在政府层面将保护绿水青山推到了经济发展之前，这正是对两地把握区位特征，保护生态环境，尊重地方个性发展所做出的最好诠释。”
两会微调查：取消GDP考核，代表委员怎么看
1.你知道衢州开化和杭州淳安等地，对于政绩的考核，GDP已经不再是最重要的考核指标了吗？
A知道B 不知道
接受调查的20名代表委员，80%选了知道，说明大家对这一新政都颇为关注。
2.你是否赞成取消GDP考核？
A赞成B 不赞成C 不好说
60%选了“赞成”，其他的人选了“不好说”，没有人选“不赞成”。其中一位省人大代表认为，对于地方政府的考核，环境和GDP都重要，关键在于如何平衡、和谐发展。
3.你觉得，GDP和生态环境，哪个更最重要？
A GDP B 生态环境C 差不多
关于这个问题，几乎所有的人都达成共识，95%的人选了“生态环境”，只有一人选了“差不多”。
4.你觉得如果不考核GDP了，应该从哪些方面考核地方官员？
A百姓幸福指数B 生态环境C 社会发展综合水平D 其他_______
随着大家对环境越来越重视，理所当然的，90%的人都选了“生态环境”。另外有两人在A、B、C三个选项上打了勾。也许在多数人看来，几十年来的经济发展，是到了还我们欠下的“环境债”的时候了。
5.你觉得，开化、淳安不考核GDP，对全省来说有没有推广意义？
A有 B没有C 很难说
30%的人选了“有”，其余的人都选了“很难说”，没有人选“没有”。
6.你觉得，发展GDP和保护生态环境之间存在矛盾吗？
A矛盾B 不矛盾C 不大好说
75%的人选了“不矛盾”，10%选了“矛盾”，15%选了“不大好说”。其中一位代表委员在接受调查时称，“以前矛盾，现在不矛盾”。
简评：对于地方官员来说，从国家到地方，这么多年的GDP考核，如果一时间拿掉，无论是观念还是施政纲领还是工作方式，都会出现翻天覆地的变化，需要一定时间来消化。也有人提醒说，我们不能从一个面忽然翻到另一个面。不考核GDP了，不是说经济发展不重要了。如何既发展经济，又兼顾生态保护，既能让老百姓安居乐业，又能给他们保留干净的水和空气、优美的生活环境，这是我们所有人都要思考的事
来源: 浙江在线-钱江晚报 时间: 2014年01月20日 09:02:18 字体设置: 大 中 小
2013年10月，开化县音坑乡中心小学的孩子们将风筝放飞蓝天。对百姓来说，除了生活富裕，干净的水和空气也同样重要(资料图片)。通讯员余问清摄
岁末年初，一年一度的针对地方各级政府的综合考评工作正在展开。有一个新变化是，对于杭州淳安、衢州开化的考核，不再涉及工业经济总量和人均生产总值(GDP)等相关指标。
对于开化的考核，增加了“水质”、“空气质量”等和生态环境相关的内容；而淳安，甚至取消了以往十分看重的招商引资等指标。
党的十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确指出，“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。浙江省委十三届四次全会也明确提出，坚决破除唯GDP观念，牢固树立创新发展、绿色发展、可持续发展理念。
不以GDP论英雄，政绩考核愈显科学化。但是，对于习惯了以GDP增长为自己政绩的两地官员们来说，他们未来的工作重心在哪里？
“保护好青山绿水也是很好的政绩。”开化的一名官员对记者说。
在开化
种树也成了重要的考核内容
今年1月初，记者来到钱江源头开化县，发现一个特别的现象：小县城到处都在忙着挖坑种树。
一条景观大道、一片山林、一批美丽庭院、一条山谷经济带、一条人鱼和谐的溪流、一个3A景区的村庄……这是每个乡镇要上交的“作业”。
实际上，这源于今年考核办法的改变。
衢州市出台新规，从今年开始，不再考核开化县的工业经济和GDP，实行以生态为先、民生为重的单列考核，新增“水环境质量”、“空气环境质量”、“生态环境指数状况”等内容。
记者在这份新的考核办法上看到，与以往最大的变化是取消了GDP考核，取消了工业经济发展专项。此外，招商引资的考核分从10下降到了8分，重点项目工作从20分下降到10分。
考核分增加的有旅游业和服务业，生态环境保护一项的考核分增加最多，由原来的10分增加到30分，新增的考核项目有：水环境质量(5分)、空气环境质量(4分)、生态环境指数状况(5分)、森林抚育(3分)，生态公益林扩面(3分)等。
“按照新的考核办法，在开化，种树也是一种重要的考核。”开化县一名乡镇干部笑着说。
与此相对应，新的考核办法出台后，开化县已着手关停了16家污染企业。
在淳安
百姓钱袋子成重要考核指标
同样，记者看到，在淳安的考核指标里，也完全没有了工业经济方面的指标。
和其他县市相比，淳安增加的项目颇有特色，比如：地表水环境功能区水质稳定达标率、景区化农民旅游产业收入占农村居民人均纯收入比重等指标，都是各占3分的分值。
看得出来，老百姓的钱袋子鼓不鼓，成了重要的考核内容。
这个比重怎么算？对当地统计局而言，确实前所未有，也的确存在统计上的难度。
“再难也得做，这么做的目的，就是要通过考核，拉动城乡的旅游发展，以全县大景区的理念让农民得益。”淳安县委书记凌志峰如此表示。
“原来的考核办法有点均质化了。”凌志峰说，以前的工业、农业等指标，没有更多地顾及到淳安和其它城区的区别，实际上并不能真正反映淳安的发展现状和成绩。
不考核GDP
对生态的要求却更高了
“不是不要GDP ，而是不唯GDP论。”在采访中，淳安和开化两县的官员均如此表示。
“不考核GDP，对我们的生态要求却更高了。”开化县一名接受采访的官员说，“这让开化有了更多的精力和财力用到生态保护、社会建设和民生保障等方面。”
为什么这两个县可以不考核GDP？记者了解到，这应该和它们的地域特性有关系。
凌志峰说，淳安的产业定位是以旅游休闲度假为主导的服务型经济，这也是淳安排在首位的产业类型。淳安主要做的是，在生态保护的基础上，一产、二产与三产进行融合。
而开化，其特色是青山绿水。开化县地处钱塘江源头，境内大气、水体质量、生物丰富指数、植被覆盖指数均列全国前10位，是全国17个具有全球意义生物多样性保护的关键地区之一。
“开化正在为我们国家提供另外一种发展模式，就是欠发达地区县域，特别是多省交界县域，推进公园式的发展模式，把整个县域作为一个公园来经营。不看数字看水质，新的考核办法要求我们专注于生态保护，我们通过自己的个性化发展，将开化的青山绿水留住。”开化县委一名主要官员对记者说。(点击下一页，看看代表委员们对此有何看法)
相关链接
政绩考核去GDP化，有利地方个性化发展
(省政协委员、浙江大学公共管理学院政府管理系主任范柏乃)
作为公共管理方面的专家，范柏乃一直在关注如何建立科学的政绩评估体系，以此引导经济的科学发展。
在他看来，目前政府政绩考核体系的主要问题是：过分追求GDP等经济发展指标，而在一定程度上忽视了社会公平、生活质量、生态环境等以民生为导向的社会发展指标；过于重视GDP总量和GDP增长率等指标，而在一定程度上忽视了经济结构、资源消耗和环境污染等质量和效益指标。导致的严重后果是，环境污染严重、能源资源利用效率低、产业技术层次低等。
“政绩评估体系就像一根指挥棒，直接影响广大干部的政绩观。”范柏乃说，经济社会发展需要重视什么，就应该把什么纳入考核体系。各地应根据自身发展定位和产业规划，构建科学的政绩评估体系，淡化GDP总量和增长率等指标。
“开化和淳安这次放开了地方GDP的考核，在政府层面将保护绿水青山推到了经济发展之前，这正是对两地把握区位特征，保护生态环境，尊重地方个性发展所做出的最好诠释。”
两会微调查：取消GDP考核，代表委员怎么看
1.你知道衢州开化和杭州淳安等地，对于政绩的考核，GDP已经不再是最重要的考核指标了吗？
A知道B 不知道
接受调查的20名代表委员，80%选了知道，说明大家对这一新政都颇为关注。
2.你是否赞成取消GDP考核？
A赞成B 不赞成C 不好说
60%选了“赞成”，其他的人选了“不好说”，没有人选“不赞成”。其中一位省人大代表认为，对于地方政府的考核，环境和GDP都重要，关键在于如何平衡、和谐发展。
3.你觉得，GDP和生态环境，哪个更最重要？
A GDP B 生态环境C 差不多
关于这个问题，几乎所有的人都达成共识，95%的人选了“生态环境”，只有一人选了“差不多”。
4.你觉得如果不考核GDP了，应该从哪些方面考核地方官员？
A百姓幸福指数B 生态环境C 社会发展综合水平D 其他_______
随着大家对环境越来越重视，理所当然的，90%的人都选了“生态环境”。另外有两人在A、B、C三个选项上打了勾。也许在多数人看来，几十年来的经济发展，是到了还我们欠下的“环境债”的时候了。
5.你觉得，开化、淳安不考核GDP，对全省来说有没有推广意义？
A有 B没有C 很难说
30%的人选了“有”，其余的人都选了“很难说”，没有人选“没有”。
6.你觉得，发展GDP和保护生态环境之间存在矛盾吗？
A矛盾B 不矛盾C 不大好说
75%的人选了“不矛盾”，10%选了“矛盾”，15%选了“不大好说”。其中一位代表委员在接受调查时称，“以前矛盾，现在不矛盾”。
简评：对于地方官员来说，从国家到地方，这么多年的GDP考核，如果一时间拿掉，无论是观念还是施政纲领还是工作方式，都会出现翻天覆地的变化，需要一定时间来消化。也有人提醒说，我们不能从一个面忽然翻到另一个面。不考核GDP了，不是说经济发展不重要了。如何既发展经济，又兼顾生态保护，既能让老百姓安居乐业，又能给他们保留干净的水和空气、优美的生活环境，这是我们所有人都要思考的事
