面朝碧水、背靠青山,在欢快的鸟叫声中迎接朝阳,在夕阳透过露珠折射的七彩光辉中进入夜幕。很多过惯了城市喧嚣生活的人,都希望拥有这样一座房子。作为济南后花园的南部山区有青葱翠绿的山,有碧波荡漾的湖,这里的环境可以满足人们关于理想中房子的追索。有了这样的需求,南控区域内一些违章建设开始兴起,从多年前起,拆违成了这里基层政府一项重要工作。拆违就像打“游击战” 违章别墅一下拆了11栋仲宫镇是济南后花园的第一站,处于市区与南部山区的过渡地带。这里违章建设的情况成为整个南部山区违章建设的缩影。从开始拔地而起座座别墅到如今偷偷盖起住房,违章建设已从起初大面积大规模兴建,演进到现在小规模分散偷偷翻建。城管执法人员与违章建设者之间开展了一场持续的“游击战”。据了解,最近两年仲宫拆违4.4万平方米,相当于5个足球场的面积。东泉泸村是仲宫镇一个普通的村庄,村庄在大山深处。7月10日,记者沿公路行驶,山坡上一排红色别墅十分惹眼。走近一看,别墅的整体已被破坏,混凝土块散落一地。半年之前一个寒冷的冬日,这里经历了一次震惊整个仲宫镇的大规模拆违行动,后来人们管这次行动叫做“仲宫第一拆”。曾参与这次执法行动的仲宫镇执法中队队长王兴剑介绍,那一天他们动用4辆大型挖掘机,拆除了11栋别墅。“每次拆除都像是组织一场战斗,自己和家人甚至会接到一些恐吓电话。”执法中队副队长马峰说。“这个地方我们曾联合区国土局、区执法局多次下达停工通知,但他们还是利用夜间施工偷偷盖了起来,最后我们强行拆除。”仲宫镇城管执法中队副队长吴延瑞介绍,整个城管执法队不到10人。为防止违章建房,需要每天不间断巡查。整个仲宫镇有74个行政村,全部巡查一遍一般需要两三天。“巡查之后停工了,再查回来就是两天后,现在盖房子都是混凝土浇筑,一天就能盖起来”。在负责拆迁工作的仲宫镇武装部部长林庆会看来,拆违就是与违章建房的人打一场游击战,“你来他就停,你走他就干,白天查得严就晚上干”。经过多年来的努力,尤其是“南控”政策越来越严后,仲宫的违章建设情况有了明显减少,原来大规模建设别墅的情况已基本杜绝。同时,对原来的违章建设也加大了拆除力度。据历城区国土局、执法局和仲宫镇提供的统计数据,2011年、2012年到2013年上半年,变更卫星图片数量从283个、160个,下降到14个。违章建设的数量从36个、17个,下降到个位数。计划单列镇得“后遗症” 小区掉进空里无法办证采访中记者了解到,多年以前仲宫镇曾是计划单列镇,镇上可以自行规划单独批地,需要建设到镇建委即可申请批复。后来,市里收回这项政策,所有用地必须经过市里审批,之后南部山区开始实行严格的“南控”政策,极少批复建设用地。一些小区正好处在两个政策交替期,小区建成后无法办理产权证。仲宫镇上海街上一小区就面临这样的尴尬,小区一住户介绍,小区2004年建成共194套楼房,大部分已卖出,“但是房子建成马上10年了,房产证一直无法办理”。“小区是一服装鞋业公司在自己的地上盖的,是国有土地,以前由仲宫镇管理,其中两个手续是仲宫建委盖的章。收归市里后,市里说仲宫镇属于越权审批,要求小区必须将工业用地改成住宅用地,才能给房产证。”小区一知情人士介绍,由于更改土地使用性质需要公司再交一笔钱,房产证办理也就因此搁置。林庆会介绍,该小区的情况就是典型的计划单列镇的“后遗症”。“计划单列的时候,镇上就可以批地建设,那时候有不少地方申请建设,后来批地权全部上交到市里,紧接着实行了‘南控’政策,建设用地审批非常严格,很少得到批复。一些建设项目正好处在这个交替期,产权证办理就掉在空里了。”一动土就涉嫌违章 越来越模糊的违建界定目前为止,南部山区没有明确的规划,实行严格的“南控”政策之后,建设用地极少批复。一方面,依据政策规定,很多情况下只要一动土开建就涉嫌违章建设。另一方面,几年来人口自然增长,村民结婚需要盖新房或改善居住条件的需求越来越大,需要新增宅基地和翻建旧宅。这样的背景下,违章建筑的界定越来越模糊。“现在盖房子是不是违章建筑越来越难界定了。”林庆会说,村民盖房子是有刚性需求的,“一般年轻人结婚了就要有新房子,村里就得批宅基地建房子。很多时候一看规划,全是耕地,按照政策盖了房子就是违章建筑。”据了解,仲宫74个行政村中,水库周边19个村属于搬迁村,村民自身建设有需求但不允许建设。另外其他地域的西郭、北候等8个村庄,建设用地早已建满,如果新划宅基地只能在耕地上建住宅,这与上级要求也相抵触。“出现这种情况的根本原因就在于长久以来没有整体的村镇规划,这样在‘南控’政策下,一动土就违法,一建房就违规。”林庆会说。林庆会介绍,为了解决这样的矛盾,仲宫镇出台了一系列规定。对于新增住宅用地,由村民提出申请,村支部、村委同意,本村村民代表、党员代表联合签字,本村公示10天。办事处初核后书面上报,由分管领导和主要领导签字审批后,由建委与申请人所在的村共同选址,国土所负责向国土局报批。对于旧宅翻建,由建房者提出个人申请,四邻同意并签字、附旧宅土地使用证及复印件报办事处,由办事处书面报分管领导和镇主要领导审批。“不管是新建住宅还是旧宅翻新,都有严格的标准限制。”林庆会说,楼层不得超过两层假阁楼、层高不超过3.3米,新划增宅基地面积不超过169平方米。“现在这些规定也都是权宜之计,能够解决暂时的矛盾,但要彻底改变这一现状,需要有完整的村镇规划。”林庆会说。